因工作需要，根据《地方组织法》的有关规定，区第七届人大常委会第三十次会议任命：

      张士远同志为双台子区人民检察院副检察长。

      免去：

      蔡超同志双台子区人民检察院副检察长职务（因工作调动）。

      特此通告。

                          双台子区人民检察院政治处

                            二O一二年五月十日

      在党的十七大开幕式上，胡锦涛总书记报告指出“腐败问题仍然是中国建设和谐社会的很大障碍。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。” 反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。

      世界进入新世纪、新阶段，我国经济、文化、社会进入全面发展的新时期。党带领全国广大人民建设社会主义和谐社会取得了巨大成就，国家呈现出和谐、稳定、繁荣的新局面。然而，国家（机关）工作人员贪污、贿赂、读职等犯罪（本文统称职务犯罪）也呈现出“高职位、高智能、高技术”态势，加大了国家反腐败斗争的难度。

      各级纪检监察机关把反腐败斗争置于关系我党和国家生死存亡的高度，在坚定不移的推进党风廉政建设和反腐败斗争中居于核心地位，发挥着非常重要的作用。纪检监察机关与检察机关在反腐败战线上形成了反腐败的合力，有力、高效的协调办案机制是指向腐败分子的一把利剑。
发挥纪检监察机关组织协调的职能作用是加强反对职务犯罪的保证。可是，一个困境是，纪检监察机关并非法定的承担刑事诉讼职能的主体，如何在保障社会主义法治统一的前提基础上，规范纪检监察机关与检察机关之间的关系，完善查办案件协调机制，构成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐败斗争机制，将中央确定的反腐败工作方针、政策及措施法定化、程序化，从根本上提高协调办案的能力，不断增强有效突破案件的水平，加大腐败案件的查办力度，从而有效的提高办案质量，进而根治腐败，就成了反腐败机关需要进一步不断研究和探索的重要问题。

      一、合力反腐、协作办案的法律困境

      在反腐败案件侦破中，检察机关与纪检部门协同办案、联合调查的主导者往往是纪检监察机关。这不仅仅是因为腐败案件先由纪检监察机关介入调查，更重要的是纪检监察机关实际的政治地位高于检察机关，以及检察机关进行立案侦查、启动刑事诉讼程序的被动性和滞后性，这就造成检察机关实际上无法有效、及时的参与纪检监察反腐案件检查过程，检察机关作为法定的刑事诉讼主体地位与调查、收集证据活动相脱节。同时，纪检监察机关办案、调查活动很少受到有效监督和制度性制约，这使纪检监察机关查办案件缺少一种外在的制约和压力，办案过程中往往忽视提高自身人员专业素质和改进调查方法以及技术手段，而是过多地依赖和使用强制性行政处分权，偏重对涉案人员的讯问和使用“双规”、“双指”手段。依据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（以下简称《案件检查工作条例》）和《行政监察法》，纪检监察机关可以采取包括查阅、复制、录音、拍照、扣留、鉴定、封存、扣押、提请保全、“两规”、“两指”等调查措施，而这些调查措施与检察机关所采取的侦查措施实质效果上无异，这势必造成职务犯罪案件“不立案、先侦查”的性质。而依据《刑事诉讼法》规定，纪检监察机关不是刑事诉讼主体，纪检监察机关的上述调查收集证据行为无疑具有“主体不合法性”的尴尬，这就使纪检监察机关为主导协调检察机关合力反腐、协调办案体制遭遇法律上的困境。其所采取的“类侦查”措施，在案件进入刑事诉讼程序时，摆脱不了非法性的质疑。另一方面由于我国政治权力运行以及干部管理体制中，检察机关受党和政府的领导，处于“服从”地位，对于纪检监察机关“移送”来的案件“应当积极受理”（93《反腐败斗争协作通知》），然而在检察机关受理、立案侦查时案件已由纪检监察机关“侦查完毕”，这时候检察机关的任务就是使纪检监察收集的证据“转化”为刑事诉讼上的证据。这种证据“转化”理论是同样存在法律困境而倍受争议和质疑的。现实中的这种使侦查、起诉相互不衔接、相互割裂的查处职务犯罪案件的运行模式无疑存在诸多理论悖论和法律困境。调查收集证据由纪检监察机关来进行，纪检监察机关收集证据往往专注于“破案”，在取得证据、固定证据、保全证据等方面与检察机关在法庭上举证、质证的证据要求还有一定的距离。检察机关在刑事诉讼中职责是承担控诉权出庭支持公诉并在法庭上举证、质证，现代刑事诉讼理念要求整个刑事诉讼以审判为中心，因此，起诉的质量取决于检察机关在法庭上举出的证据的质量和价值，而这些证据材料多大程度上能够支持公诉则取决于收集证据的合法性、可采性。与此同时，随着我国刑事证据制度与规则的确立与完善，非法证据排除规则、程序正义原则的引入并法制化，对控方证据的合法性、可采性要求会越来越高，以纪检监察机关为主导收集证据模式所带来的多方面的法律困境，要求人们重新思考现行的纪检监察部门与检察机关协作办案模式。

      另外，本文需要指出的是，造成现行协作办案法律困境的重要原因之一是党的法规、纪规与刑事诉讼法等国家法律在相关问题上不完全协调一致。由于党内法规工作部门与国家立法部门之间缺乏沟通协调的工作机制和制度，导致党内法规与国家法律衔接不够，在党内规范与法律规范之间出现调整断层和空当。党内的法规规定与刑事诉讼法不但在一些法律基本理念上存在差异，甚至在具体规定上也有冲突，例如，纪检监察机关办案中调取的证据，因其法律效力未得到刑事诉讼法的确认，往往需要司法机关重新调查取证，进行“证据转换”，导致许多案件在移交司法机关过程中，当事人乘机翻供，给案件查处工作造成很大困难。

      二、缺乏正当法律程序的困境

      必须指出的是，在我国目前的法律和法规和党纪政纪规定中，关于程序的立法或着很少，或者偏于简陋，欠缺遵从的具体基础性步骤。更为严重的是立法很少设置违反程序的法律责任和程序后果，致使本来规定过于简单的程序在办案过程中得不到应有的尊重。是否尊重程序往往不是取决于法律的要求，而是取决于调查案件的需要，甚至取决于被调查对象对法律程序的重视程序和要求。纪检监察机关若违法取证，不仅在实体规则上不会承担民事或刑事责任，而且并不因为违反了程序但只要未影响达到实体结果的目的而受到有效的程序法律制裁。

      实质意义上，纪检监察机关办案依赖于被追诉者对人事关系规则的顺从，而顺从依赖于上级领导的裁判手段。任何追诉行为的合法性、正当性都来源于正当法律程序。正当程序能够限制追诉者的权力，使权力失去控制的危险得以降低，从而避免最坏的结果的发生。正当程序下的权力不再是受私人党派活动的操纵武器，而是被中立的、系统的规则所控制。人们对程序正义失望之时，实体正义的目标就会落空。纪检监察机关办案往往是依靠直属权力附加道德信仰等力量来维持的。设计正当司法程序的意义就在减轻这种缺乏理性的忧虑。

      说到底，纪检监察机关是党和政府的权力职能部门，违纪违法案件检查基本是凭借手中强大的欠缺监督的政治权力来进行。正如孟德斯鸡所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。要防止滥用权力，就必须建立约束机制，其中法定正当程序的约束以其内在的良胜品质而被人类所推崇。因此，应加快纠正纪检监察人员“重实体轻程序”的错误观念，使合理的程序不但宪法化、法律化，同时也须将正当程序深入贯彻的党章、纪检法规中去，用正当程序理念来衔接纪检监察检查和检察机关刑事诉讼，把纪检监察案件检查活动纳入统一法制轨道。当然，这首先不仅从法律制度和党章党纪的修改完善方向着手，更为基础的是要从一些法治理念和重塑上起步。在专制社会中，惩罚犯罪是刑事诉讼唯一目的，为了实现有罪必罚，可以不走程序，不择手段。纠问式诉讼中依赖口供、刑讯逼供在部分的实现实体真实的时候，屈打成招所造成冤案也屡屡相伴而生。对人性的粗暴践踏是黑暗司法的标志。正当程序以其自身品质的优良，不仅代表着人类文明的进步，对实现准确惩罚犯罪同样有重要意义。尊重人的主体价值，保障人权，程序文明，是维持社会和谐的根本出路。从单极意义上讲，保障人权的积极价值大于单纯惩罚犯罪的结果价值。在崇尚权利、公平正义的现代法治社会，正当刑事程序以其公正、符合正义的内在品质已成为世界各国刑事法律发展和改革的方向。正当程序不应被视为查办案件、惩罚犯罪的障碍，相反而应成为实现准确追究犯罪的前提。

      三、纪检监察中存在的问题

      纪检监察工作的成效直接关系着我国反腐败斗争成功与否。然而，历史的经验也告诉我们，仅仅看到事情浮起在外的一面是不够的。纪检监察检查欠缺监督，办案质量效率不高，被调查人权利保障缺位，变相超期羁押等问题同样存在。这些问题都是不能回避，必须认真研究和分析解决的。

      （一）我国法律监督体制存在缺陷

      我国《宪法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关，《刑事诉讼法》规定贪污贿赂、读职、职务侵权等犯罪主体多是国家(机关)工作人员的职务犯罪由检察机关行使职务管辖权进行立案侦查也是基于这一原则。而实际上，如上文所论述，大多数职务犯罪案都首先是纪检监察机关介入立案调查。多数腐败案都是在纪检监察机关查清严重违纪违法事实，作出党纪政纪处分后，移交检察机关立案侦查，也正是在此基础上，形成纪检监察机关与检察机关协作配合办案体制。反过来说，纪检监察机关不移送有关证据材料，不提请检察机关“协作”，检察机关是被排除在案件侦办之外的。这种后置性、被动性法律监督体制和刑事诉讼启动机制，将人民检察院的法律监督权架空，或者仅仅流于口号及法律政策层面上。目前，我国法律体制中，没有一个对纪检监察检查案件的有效监督规定。

      （二）纪检监察办案的效率和质量不高

      实践中，由于长期的观念、检查手段、可采取的检查措施、人员办案专业化水平等各方面所限，导致纪检监察人员办案主要依靠采取“两规”、“两指”措施获得供述。没有供述，其他证据的收集往往难以突破，案件进行势必严重受阻，长期“双规”现象已成习惯。而过于依赖供述的严重后果是涉案人员顽强抵赖、订立攻守同盟，互相串供，来回翻供，给办案造成极大困难，不仅使案件久拖不决，而且严重浪费国家资源。从规定的调查措施方面来看，纪检监察机关不能剥夺或限制涉案人员、知情人的人身自由，既便采取“两规”，也由于缺少专门侦查机关严密的、专业化的实施措施和防范措施，往往给涉案人员寻找机会、拉动关系网、说情利诱、威胁、收买知情人，或伪造、隐匿、毁灭证据，甚至伺机逃跑，种种因制度不善所导致的障碍必然使案件检查效率、质量上不去。

      （三）应当有效保障被调查人合法权利

      办案久拖不决，对被调查人长期“双规”，造成变相超期羁押的同时，必然意味着对涉案人员合法权利的漠视和剥夺。

      正当程序、保障人权己成为现代社会各国立法的共识。有效保护人权被认为是国家法治文明进步的象征。不能因为人们对腐败分子的迫切痛恨而完全忽略对其合法权益的有效保护。在纪检监察机关立案查处腐败案件开始，到移送检察机关立案侦查直到对犯罪嫌疑人第一次讯问或采取刑事强制之日，这中间可能是很长一段时间，甚至几年时间，在这段时间中，被调查人是没有律师辩护权或律师帮助权的。人们只知道腐败分子被规起来了，然后“消失”了，“消失”很长一段时间甚至几年之后忽然法院宣布对其判刑。这其中必然存在法治的不正常状态和对涉嫌人员合法权利的剥夺。强化被追究者的辩护权利，建立完善的辩护制度是现代法治国家刑事诉讼中人权保障的重要内容。我国传统文化中自古缺少人权观念。办理案件重实体，轻程序，全力追诉，漠视被追诉者权利，奉行有罪推定。在有罪推定理念下，被追诉人承担了证明自己无罪的责任，如果他未尽到这一责任，则将因其犯罪嫌疑而被定罪。这显然有悖于现代法治保护人权精神的。立案后案件久拖不决，“双规”多久完全依附于纪检监察机关办案的需要，这种变相“超越羁押”内在深层次的观念因素，正是有罪推定思想。

      为了查明真相，达到破案目的，纪检监察机关办案除了久拖不决，效率不高之外，办案多半是不公开不透明。个别党政官员—掌管权力的人涉嫌犯罪不被追究，或者不受公开追诉，必定严重损害国家法律的统一性，降低法的圣洁性和公众对法的的期望值。同时被追诉人本身合法权利也不会受到正常合理稳定的保护。漠视权利，低效办案，剥夺辩护权，不仅损害司法正义，对社会有机体各方面的伤害同样大。因此，为促进办案效率，提高检查质量，有效保障人权，建立对纪检监察机关办案的法律监督机制己刻不容缓。

      四、建立职务犯罪审前程序一体化机制

      （一）职务犯罪审前程序一体化的含义

      纪检监察查办违纪违法腐败案件，与检察机关查办职务犯罪案件，在保护整个国家和社会利益上有共同的使命。职务犯罪的审前程序中，纪检监察机关调查取证，检察机关侦查取证都应围绕检察机关提起公诉来运行。一切取证、调查行为都应服务和服从于提起公诉的需要。将腐败案件即职务犯罪的追诉决定权归入检察机关统一主导和控制之下，建立以检察机关为主导、纪检监察机关为协助配合的新的纪检监察与检察机关协作办案机制，纪检监察机关调查取证须服务和服从于检察机关起诉的需要，从而把纪检监察案件检查纳入到统一的刑事诉讼法制轨道上来。这就要求纪检监察机关在反腐败查办案件时发现违法涉嫌犯罪必须立刻“通报”给有管辖权的检察机关，并按检察机关需要移送证据材料，并听取检察机关的建议。不能存在案件等到纪检监察机关“查清”后再“移送”证据给检察机关，以致摆脱不了证据“转换”的多重困境。

      （二）职务犯罪审前程序一体化构建设想

      职务犯罪刑事诉讼审前程序改革，必须有利于有效追究犯罪，避免司法资源分散使用，以提高诉讼效率，基于此，笔者关于职务犯罪审前程序一体化构建设想如下：确立审前“公诉中心主义”理念，确立检察机关在审前阶段的主导核心地位，明确纪检监察机关调查行为必须服务服从于检察机关公诉的需要，确立检察机关对纪检监察的法律监督权，明确检察机关对职务犯罪案件程序进行的主导、指挥和监督权，这是审前程序一体化的基本理念；建立检察机关对纪检监察机关立案、撤案、结案统一审查制度，防止纪检监察机关实际分流刑事案件。

      （三）确立并完善检察机关对纪检监察机关的法律监督权及相应保障机制

      法制是基础，监督是关键。“徒法不足以自行”，宪法赋予人民检察院的法律监督权不会自动实现，首先在立法上明确检察机关法律监权延伸到纪检监察机关办理违纪违法案件过程。同时，必须规定相应的保障监督权有效实现的具体制度，比如明确的监督程序，监督范围，监督责任制，监督手段，监督处理结果以及监督公示制度等。监督机制设置的原则，一方面要保证纪检监察机关依党纪政纪规定行使调查权不受不合理干预得以良性运作，另一方面要把法律监督权“前置”化，由被动、后置性的监督转为主动积极监督。

      现代刑事诉讼，在追求诉讼高效、充分保障人权、程序公正等原则下，要求诉讼各环节、各职能的内在统一性和诉讼行为协调一致，这也是构建审前程序一体化内涵所在。如果诉讼过程的内在统一被割裂，内部各环节、各组织相互掣肘，不但增加诉讼成本，内耗司法资源，而且降低诉讼质量和效率，导致整个刑事司法体制处于不经济运作状态，而且还必然带来一系列消极、违法现象，最终会使整个诉讼程序丧失应有的生命力。构建一个和谐统一的职务犯罪审前程序，科学分配司法资源，重构纪检监察与检察机关在反腐败斗争中的关系，其重要意义就在降低内耗，减少不合理牵制，提高刑事诉讼效率。

      现代法治国家在充分保障人权的前提下对诉讼效率的追求或偏爱，越来越成为刑事司法体制的首选价值。人们普遍认为，诉讼效率是体现司法公正的一个基本目标，是刑事司法体制的应然的独立品格，同时它又是一种标准，可以衡量一个国家法律制度文明或科学合理程度。只有不断提高诉讼效率，法律的尊严才能得以维护，正义才得以及时伸张，人民才会对司法正义充满信心。社会对公正、程序和个人自由的需求，需要通过内在经济合理的、高效的诉讼过程来实现，经济合理性要求科学、合理地配置诉讼资源，减少诉讼环节，降低诉讼成本。职务犯罪审前程序一体化中确立检察机关的核心，主导地位的诉讼模式不是随意的断想，它符合诉讼规律的基本要求。

      以上是笔者对纪检监察机关与检察机关协作办案的几点不成熟的思考，笔者始终认为，一体化审前程序的内在统一与和谐，改纪检监察“移送”材料为主动向检察机关通报；改违法、违纪案件先由纪检监察立案为同期检察机关立案或直接自己立案启动刑事诉讼；改被动的刑诉启动模式为主动迅速的诉讼启动模式；改由纪检监察机关主导办案为检察机关主导立案侦查；改纪检监察检查监督缺位为检察机关依法监督等，将使现行的纪检监察与检察机关协调办案存在诸多困境的模式带来一个根本性变革，势必有力的减少内耗，提高效率，促进司法公正。

（作者：双台子区人民检察院纪检书记  宋丹）

（版权为作者所有，转载需注明出处）

      根据孙谋静同志的申请和现实表现，经院党总支支部委员会研究，决定将孙谋静同志列入我院2012年党员发展计划。如对发展对象有异议，请向院党总支反映。
                                 

双台子区检察院党总支
二○一二年五月九日

　　在这次推荐评比活动中，双台子区人民检察院邱峰同志被中共盘锦市委创先争优活动领导小组授予学郭明义标兵光荣称号。

　　近日，双台子区院法警队被省法警总队评为二O一O年度、二O一一年度全省优秀法警队，二O一一年度全省检察机关司法警察编队管理示范单位。

双台子区人民检察院机关建设经验材料
——树立创文明城意识    创新机关建设模式

      几年来，双台子区人民检察院党组，始终站在时代的前列，以科学发展观为统领，以创先争优为目标，以争创全国文明城市为己任，不断探索机关作风建设的新思路，通过细致入微的精细化管理，实现了高起点上的奋进，使我院由以往的靠制度管人，逐步向自我约束、自我管理的自律型模式转化,为创建文明城市奠定了思想基础，经过全院干警共同努力，我院两次被评为全省先进基层院和盘锦市精神文明单位。

      一、抓好班子 做表率

      班子建设是机关作风建设的核心，在班子建设上，我们做到发挥“三个作用”，一是“一把手”的核心作用。张书合检察长秉承：“跟我做事，学我做人”的理念，在工作中敢于面对问题，不回避矛盾，发现班子成员和干警不对的地方，从关心和爱护的角度及时告诫，他以务实、真诚的作风和品格，感染和带动了整个班子，使班子的思想得到了统一，为全院形成风清气正的良好氛围奠定了基础。二是老同志发挥协调作用，工作不分份内份外，只要对检察工作有利的事情就都积极主动去做。如在基础设施建设、后勤保障、内务管理等方面，积极与有关单位协调，出主意想办法，使所遇到的困难都得到了较好解决。三是主要领导发挥表率作用，既当指挥员又当战斗员，深入办案一线，亲自带领干警办案，与干警们同吃、同住、同加班。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，榜样的力量是无穷的，在他的带领下，2011年区院反贪、渎检部门共立案19件，为国家挽回经济损失500余万元，自侦工作取得了前所未有的好成绩，为创建文明城市提供了公平公正的法治环境。

      二、注重细节 抓转化。

      随着机关建设的不断深入，院领导班子认识到，抓机关建设应该从粗放型向精细化转变，注重从细节做起，从小事做起，实行人文关怀和人性化管理。通过送生日蛋糕、发祝福短信、对患病干警进行探视和慰问，解决干警早餐、设立健身娱乐中心、定期免费体检，解决上下班通勤等一系列举措，舒缓了干警的工作压力。一顿不起眼的早餐，使干警养成了早上班的好习惯，主动延长了工作时间，提高了工作效率。从而弱化了制度管人，增强了自我管理，自我约束，自我教育的主观能动性。细致入微的精细化管理，创新了机关建设的新途径。让干警体会到了组织的温暖和体贴，从而形成了人人想事干，人人愿干事，积极向上的良好作风。平时的春雨润物细无声，到关键时刻就会产生巨大的共振效应。反贪局的郝继红同志，在办案期间，他的岳母得了重病，在沈阳住院，急需他前去护理。但因案情紧急一直未能前往，领导知道后命令他立即前往，他才匆匆赴沈。前后仅用半天，就又回到了办案组。

      三、凝聚人心 抓载体。

      区检察院以开展“创先争优”、“创建文明城市”“争做雷锋式政法干警”“深入开展政法干警核心价值观主题教育”等活动为契机，抓好各种载体活动，以此加强干警的思想教育。一是“三•八”妇女节来临之际，召开庆“三八”女干警座谈会、联欢会、开展志愿献血等活动，培养女干警自强自立，展示自我，无私奉献的精神。二是开展干部大走访扶贫帮困送温暖、参观“雷锋纪念馆、到福利院慰问等活动，密切了党群干群关系，增强了干警的社会责任和公仆意识，进一步了践行检察官核心价值观。三是党的生日前夕开展制作电子版的党员纪念册、重温入党誓词、重走抗联路等活动，教育干警进一步坚定理想信念。四是国庆前夕开展文艺汇演、我爱祖国好山河摄影展”、“红色之旅”等活动，进一步激发干警的爱国热情。通过上述活动载体凝聚了人心，逐步形成了一种品德高尚、文明礼貌、工作积极、创先争优的良好团队风貌。

      四、树立形象 抓典型。

      几年来，区检察院涌现出了一批先进典型，张书合检察长被最高检察院荣记一等功、邱峰同志被团省委授予十佳优秀青年卫士，还有默默无闻，无私奉献，甘做“老黄牛”的普通干警代表周玉仁同志。他是个老检察，有一次因案件侦办需要调到反贪办案组。这期间，他的住所将被拆迁，有关部门一直催促他去办理拆迁手续，但因为案情紧急，他一直无暇顾及此事，只好委托亲属代为办理。等案件告一段落，回家时才发现，原来居住的房子已荡然无存，他一时成了居无定所的“流浪汉”。先进典型的引领作用，使全院干警增强了工作的主动性和使命感，从以往的参加各种活动，靠行政命令向主动和志愿型转化。现在每逢降雪，干警们都会在雪后第一时间赶到单位，向在自己家一样，主动清扫积雪。今年3月，院党支部在网上发了一则志愿到区社会福利院为孤寡老人包饺子的倡议，此时恰逢星期天，全院竟有90%的干警志愿参加了此次活动。

      五、铸检树魂 抓文化

      检察文化建设是检察机关生生不息，创新发展，充满活力的灵魂。区检察院把文化建设作为内提素质，外树形象的基础性工作来抓，确定了“崇法厚德、敬业为民、务实创新、团结奋进”的院训，牢固树立“文化育检、文化强检、文化亮检 ”的理念。一是通过办公楼装修建设为干警提供良好的环境文化氛围，设计浮雕、院训、国学、检察史、廉政文化长廊，使干警在办公、办案时耳濡目染接受熏陶，二是成立各类兴趣小组和文体活动小组，利用重大节日，组织健康向上的群众文体活动，先后成立了健美操培训班；书法学习班；朗诵活动小组；摄影小组。使检察官更多地吸收优秀的思想文化精髓，提升自身素质和品味。三是着力培养干警的创先争优意识。结合国家重大节日和争创全省先进检察院的目标，开展了主题演讲赛、激情漂流、歌咏比赛等一系列活动，逐步形成以节日文化、生日文化、文学创作、楼宇文化等为内涵的检察文化建设体系，增强了队伍的凝聚力、向心力，形成了团结、向上的氛围。

      一分耕耘，一份收获。几年来，我们在创建全国文明城市和机关建设方面取得了一些成绩，干警的面貌和精神状态都发生了可喜的转变，各项检察工作步入了“平稳、务实、和谐、科学”的发展轨道，现在区检察院已经将目光投向更高、更远的目标。坚信！区检察院党组将带领全院干警更加积极进取，奋力拼搏，一定会实现跨入全国先进基层院行列的宏伟目标。

      俗话说：“民以食为天”。

      伪劣产品是让人们痛恨和发指的物品，制售伪劣产品从小处说：“让民众上当受骗，使消费者受到经济损失，还让人们受到心理刺激，更损害社会信任”；制售伪劣产品从大处说：“它直接影响到广大民众的身体健康和生命安全，甚至对整个民族的身心健康水平产生极大地影响”。诚然，那些生产、销售伪劣产品的行为和商家，更是让人气愤和责骂。

      近日，双台子区检察院审查起诉了一起“销售伪劣产品”案件。来自吉林省的王某某为了金钱而去指使他人销售伪劣产品。王某某为某名牌罐头、蜂蜜盘锦地区的销售代理，在其为法人代理的食品配送中心，王某某指使其妻子程某某、姐姐王某某及雇员将本应销毁的已经或即将超过食品保质期的罐头食品二次加工，安排公司员工把这些罐头食品标签上的食品生产日期擦掉，然后用喷码机器再喷上食品保质期内的日期，并与符合质量标准的罐头食品又重新供货给盘锦市的商家，累计销售额十几万元人民币。当然其最终的结局是让自己受到了法律的严厉制裁，真是害人终害已。

      通过这起案件的成功办理，让我们想到了许许多多……

      随着社会的不断发展，人们越来越多的关注民生问题，尤其是关系我们自身健康的食品安全问题。近年来，我国食品安全问题层出不穷，随着“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件的不断发生，苏丹红、三氯氰胺、塑化剂等等这些严重影响食品安全的“新名词”也陆续成为高频词。过多食品安全问题的曝光，已触及百姓的承受底线。人们对食品安全产生的忧虑日益深化，总是会想这个东西干净吗？会不会有添加物质？会不会损害健康？

      食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命健康，食品安全出现问题关系到社会稳定和人心凝聚。食品安全已经到了不严厉监管和惩处不足以平民愤的程度。为此，2010年6月1日实施的《食品安全法》中，对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了降级、撤职或开除等处罚措施。为保障食品安全，刑法修正案（八）中也对相关内容进行了三处修改，可见一斑，国家已从法律、法规上进一步规范食品质量安全。

      可是就是这样仍然还没有有效地停滞那些“黑心商家”和“地下黑加工行业”制售伪劣产品的步伐！！！考究其真正原因：“就是食品生产企业诚信出了问题”。食品安全问题的发生，从根本上来说是商家的心“黑”了，是食品生产企业诚信出现严重危机。那些制售伪劣产品的企业和商家为了更高的利润，不顾消费者的人身安全，昧着良心在食品里添加对身体有害的添加剂。他们的目的只有一个就是为了赚钱，放弃了纯净的内心，放弃了诚信，把自己的人格与道德无情的践踏。

      诚信自古以来就是中华民族最为遵从的道德准则，诚信理念也一直植根于中华文化传统之中。诚信是现代社会的基本道德规范，是人与人之间相处的基本要求，是发展社会主义市场经济的基本原则，也是社会主义和谐社会的客观要求。建立一个诚信社会对于个人、社会乃至国家而言都可谓意义重大。从宏观方面讲，诚信是社会良性运转的重要基石；从中观方面讲，诚信是经济健康发展的催化剂；从微观方面讲，诚信是人际和谐的润滑油。

      “染色馒头”、“瘦肉精”、“地沟油”、“毒奶粉”等事件的频频发生，从表象上看是一个社会监管不利的问题，但从实质上看应当是食品干净与诚实守信日益产生错位引起的社会诚信危机问题。试问社会的诚信都跑到那里去了？社会诚信的大量缺失，不得不让广大人民群众日益为此担忧，究竟何时才能吃上干净的食品？社会诚信的大量缺失其危害多多：“有违社会主义市场经济的公平竞争原则；破坏社会风气；破坏了行业的正常竞争，影响行业的声誉”。奶业巨头三鹿因三聚氰胺事件轰然崩塌，最终是搬起石头砸自己的脚，就是一个很好的例证。

      人生路慢慢，纷繁而富诱惑。太多的诱惑空虚了人们的心灵，模糊了人们的双眼。也许有人会说，没办法，人最难抵挡诱惑了。诚然，生活是难以言喻的，社会是异常复杂的，但是，心是有本色的。当我们改变不了环境时，我们能做的就是保护自己内心的纯净。古语有言：出淤泥而不染，濯清涟而不妖。我们拥有纯净的心灵了，还会害怕诱惑吗？那些黑心的商家如果有着一颗纯净的心灵，还会为了自己的利益，不顾人们的健康，放弃自己的商业信誉吗？

      一个企业要想做大、做强就必须建立良好的信誉。可如今，诚信却随着时间的流逝渐渐凋零、枯萎、被人们遗忘、丢弃。不守诚信之风逐渐蔓延：曾经轰动一时的“三聚氰胺”事件，那些所谓的中国驰名品牌“三鹿奶粉”，他们怎么忍心为了自己的利益，而将贪婪的魔爪伸向一直信任他们的父母和孩子？他们怎么忍心看着那一张张稚嫩的笑脸失去生命的光彩？他们的道义去哪儿了？他们的诚信去哪儿了？

      面对这些影响社会和谐稳定的现实问题，纯粹的道德指责和话语攻击已无济于事，我们只有全面反思诚信缺失的社会危机，不断建立健全让失信者付出惨重代价、让守信者获得社会尊重的机制，方是解决问题的根本之道。其中的一个重要切入点就是要大大提高市场行为主体的失信成本，让失信者无利可图，让那些利欲熏心的失信者为自己的行为付出惨痛代价。我急切地呼吁一定要加强当今的社会诚信建设。要加强制度建设，职能部门要加大检查查处力度，一旦发现商家存在违规行为，绝不手软；要完善法治手段，注重发挥法律的功能，一旦发现有违法行为，绝不姑息养奸；要加大教育培训投入，通过大力开展诚信教育，让诚信理念缺乏者增强守信意识；要充分发挥各类媒体的舆论监督作用，及时曝光各种造假欺诈和诚信缺失行为，让失信者受到舆论和大众的唾弃和谴责，让诚实守信者受到应有的尊重。

      最后，让我们共同期待中华民族的“明礼诚信”早日归还本原吧!让“净”早日荡涤那些残留在人们灵魂深处的“利欲熏心”吧!到那时，我们就再也不会因食品干净问题而担忧，我们的社会一定会更加和谐，广大民众的身心一定会更加健康和愉悦。

（作者：双台子区人民检察院公诉科  盖宁 杨方）

（版权为作者所有，转载需注明出处）

      为进一步提升我院纪检监察工作科学化水平，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，根据区纪委“项目创新年”活动总体要求，结合我院2012年反腐倡廉工作实际，现向全体干警征求实施意见。

      重点围绕以下三个方面设计创新纪检监察工作项目：

      （一）解放思想，有创新思路，敢于打破常规，积极提出创新工作建议及措施。

      （二）充分发挥纪检监察职能作用，结合本部门实际，围绕惩防体系建设、贯彻落实党风廉政建设责任制、学习贯彻《廉政准则》、行政效能建设、软环境建设、廉政风险防控、纠风专项治理及纪检监察干部队伍建设等方面设计创新工作载体。

      （三）工作有新意、有特色、有成效，在全区、全市乃至全省有位置、有影响，并对推动全局工作有积极的作用。

      “项目创新年”活动是推动反腐倡廉建设科学化的重要载体，是检验反腐倡廉工作成效的重要指标。希望各部门要高度重视，勇于突破，大胆探索，促进创新项目顺利实施，力争在创新项目上有所突破。此次活动望全体干警提出宝贵意见。请在4月13日将意见或建议报纪检组。 

2012-4-11

来访群众在食堂就餐

      一、指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保党的十八大顺利召开为目标，把握双台子区奋力推进建设经济强区、滨河新型城区、宜居和谐城区三大任务，切实加强政法队伍建设，使检察干警牢固树立和认真践行“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观，争做人民满意政法干警，担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，确保完成“十二五”规划目标，开创全区经济社会又好又快发展新局面。

      二、主要目标

      通过教育实践活动，使全体干警政治上更加坚定、思想上更加纯洁、工作上更加出色、作风上更加过硬。主要体现在:

      (一)坚持中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，坚信中国特色社会主义理论体系，政治敏锐性、政治责任感和政治鉴别力显著增强。

      (二)以为人民服务、为人民执法为工作出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验执法活动的根本标准，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

      (三)端正价值取向，树立公正之心、恪守公正之德、践行公正之举。坚持维护社会公平正义的职业操守让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

      (四)牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在推进政法文化建设中强化个人修养，提升文化品位，塑造健康人格，共建美好精神家园。

      (五)履行法定职责，立足岗位创先争优，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

      三、内容措施

      这次主题教育实践活动本着“领导带头、全员参与、正面引导、分类施教、依靠群众、开门教育、注重实践、务求实效”的原则，紧密结合创先争优活动，紧贴时代发展，紧贴使命任务，紧贴干警实际，确保取得实效。

      (一)开展 “大学习、大讨论”，坚定检察干警忠诚本色。深入学习胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话、十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、周永康同志在全国政法工作会议上的讲话、《政法干警核心价值观教育读本》，深刻领会中央的重要决策部署，准确把握政法干警核心价值观的本质要求。全区政法各部门要组织领导班子成员和领导干部集中进行中国特色社会主义理论体系的专题学习，深入进行研讨。结合集中观看《选择》等专题片，接受一次深刻、生动的坚持中国特色社会主义道路教育。要组织领导干部特别是新任领导干部、一线干警、新进青年干警进行集中培训。要将社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育纳入各级各类培训中，并作为首讲课目。要通过研讨会、座谈会、读书、征文、演讲比赛、知识竞赛等形式，既扎扎实实又有声有色地开展学习讨论活动，教育引导广大政法干警真正从思想上领悟政法干警核心价值观的本质要求，拒腐防变的思想防线，自觉清理西方的错误政治观点和法学观点的负面影响，用坚定走中国特色社会主义道路的信念规范干警的执法思想、执法实践、执法作风。要积极探索用制度管人、用文化育人的有效途径，使政法干警坚持中国特色社会主义的法治道路，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

      (二)组织观看宣讲报告，坚定政法干警宗旨理念。将邀请上级宣讲团到我院报告，通过报告会的宣讲，用身边的人和事诠释政法干警核心价值观的内涵，教育广大政法干警打牢执法为民的思想根基，重点解决在执法理念、执法能力、执法作风上存在的突出问题。切实提高社会管理能力和服务水平，尽快适应加强和创新社会管理的新要求。要注意发掘、培养、树立具有职业特点的践行政法干警核心价值观、执法为民的先进典型，并发挥好示范引领作用。要健全联系群众、服务群众的长效机制，把人民满意作为检验政法工作的根本标准，使每一名干警始终把人民群众放在心中的最高位置，带着对人民群众的深厚感情去思考问题、履行职责，尽心竭力为群众排忧解难，永远保持同人民群众的血肉联系。

      (三)组织开门评警，促进公正廉洁执法。要在巩固以往活动成果的基础上，组织开展 “开门评警”活动，继续组织干警深入街乡社区、深入人民群众，了解基层状况，倾听群众呼声，下大力气解决群众关心的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。通过组织开展 “开门评警”活动，进一步赢得人民群众的理解和支持，树立政法机关在人民群众中的良好形象。要广泛征集人民群众对政法工作和政法队伍的意见和建议，及时整改并向社会公布。要针对群众反映的突出执法问题，建立和完善相关的工作制度。区委政法委将委托第三方机构进行测评，调查群众对教育实践活动和检察工作的满意度，让群众评判教育实践活动是否取得实效、政法工作和队伍建设是否取得新的进步。同时，协调各有关部门，对容易发生违法违纪问题的关键岗位，组织经常性的明查暗访，定期通报检查结果，对出现问题的责任干警要严肃问责。要坚持教育引导与制度规范并重的原则，提高政法干警公正廉洁执法的自觉性。

      (四)深化创先争优，推动政法各项工作。要把践行 “忠诚、为民、公正、廉洁"核心价值观，争做人民满意政法干警教育实践活动贯穿于完成首要政治任务的全过程，真正在激发内在动力、推动工作开展上狠下功夫。紧紧围绕十八大安全保卫工作，要重点围绕解决进京上访和非正常上访问题、化解信访积案三个工作难点，妥善解决群众的合理诉求，发挥好护城河作用，确保首都社会稳定。紧紧围绕建设经济强区、滨河新型城区、宜居和谐城区，组织广大干警开展进企业、进社区等活动，加大执法力度，有效维护市场经济秩序，有效化解各类经济纠纷。紧紧围绕推进执法规范化建设，及时发现、整改群众反映强烈的执法问题。全面实行人民监督员制度，把群众工作贯穿于执法办案实践中。以“执法监督年”活动为载体，以落实执法公开为重点，开展执法专项检查;以重大疑难案件为重点，开展案件评查;以改进执法作风为重点，开展执法活动专项评议。要进一步细化量化工作措施，下大力气解决执法工作中存在的突出问题，以实际行动取信于民，提高执法的公信力。

      四、步骤安排

      这次教育实践活动分为四个阶段:

      (一)动员部署(2012年3月至4月)。结合检察工作实际，制定具体的实施方案，进行动员部署。

      (二)宣讲学习(20I2年4月至8月)。按照省委政法委、市委政法委和区委政法委的要求，抓好”大学习、大讨论”。

      (三)检查整改(2012年8月至11月)。开展 “开门评警”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，找准问题，剖析原因，制定措施，抓好整改。

      (四)总结验收(2012年11月至12月)。搞好满意度测评，总结经验，巩固成果。区委政法委将会同有关部门进行检查验收。

      五、有关要求

 
      提高认识，加强领导。开展践行政法干警核心价值观教育实践活动，是认其贯彻党的十七届六中全会精神，加强政法文化建设的一项重要内容;是建设一支过硬政法队伍，推动政法工作发展进步的现实举措;是政法系统迎十八大、保十八大，为党的十八大召开创造和谐稳定社会环境的必然要求。为保证此次活动的有效实施，区检察院成立教育实践活动领导小组，张书合检察长任组长，张万忱同志、李立国同志、刘伟同志、陈斌同志、宋丹任同志副组长，各部门负责人为成员。领导小组办公室设在政治处，陈同志同志兼任办公室主任。

                                                          二○一二年四月五日

      3月21日上午五楼会议室里，“年轻干警上讲台”开启了双台区检察院宣讲团业务交流活动的序幕。课堂上，主讲人边艳宁结合自己在反贪污贿赂工作中的实际，从律师介入、证据、刑事技术侦查手段等方面多角度、深层次的剖析了当前新修订的刑事诉讼法对反贪工作的影响。通过此次活动，进一步激发了年轻干警学业务、练技能、强素质的积极性。同时也增加了全体检察人员学习的紧迫感，在全院营造了一种风正气顺的学习型机关氛围。

      作为宣讲团的系列活动之一，今后每月将定期的由年轻干警结合自己的工作岗位与全院干警进行学习交流，切实的把岗位练兵与日常办案、日常工作有效结合起来。

边艳宁主讲新《刑事诉讼法》对反贪工作的影响

双台子区院全体干警收听讲座

在挪用人不构成犯罪的情况下使用人是否构成挪用公款罪

——试论间接正犯在挪用公款中的适用   

       一、基本案情

      犯罪嫌疑人王某，某国有企业单位出纳员，国家工作人员。犯罪嫌疑人李某，个体经营户。王某和李某是大学同学，李某经常参与赌博活动。

      2003年5月8日，李某因缺少赌资而找到王某，并向王某声称自己要新买一处房屋，但是购房款还差1万块钱，十分着急，想让王某帮忙想想办法。王某称自己现在手里也没有那么多的现金。李某遂提出：你是单位的现金，手里应该有你们单位的钱，把钱先借我用一下，过两天等有钱就还给你。王某想因为平时关系不错，就从单位的款项里拿出了1万元钱借给了李某。李某拿到钱后并没有将借来的钱用于购买房屋，而是用在了非法赌博上。由于李某在赌博中赢了一笔，所以于20天后，李某将钱还给了王某。王某也将钱归还给了单位。

      二、分歧意见

      在本案中，针对王某、李某是否构成犯罪存在着不同的观点。

      第一种意见认为，李某和王某构成挪用公款共同犯罪。根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第8条规定：“挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。”在本案中，王某本无挪用公款的故意，是李某要求王某将王某单位的钱借给自己，从而使王某产生了挪用公款的犯意。因此此种情况属于该解释第8条规定的情况，即使用人与挪用人共谋，指使取得挪用款，应以共同犯罪定罪处罚。而王某对公款使用的真实情况不知情则可作为量刑情节上加以考虑。

      第二种意见认为，李某和王某均不构成犯罪。挪用公款罪是属于身份犯，即要求犯罪嫌疑人应属于国家工作人员。在本案中，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第2条第3款规定：“挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。”在本案中，王某对于李某将公款用于非法活动一事并不知情，而从挪用的时间上来看，王某在20天已将公款归还，因此王某并不构成挪用公款罪。王某不构成挪用公款罪，那么相应的李某因不具备身份特征，自然也不构成挪用公款罪。

      第三种意见认为，王某不构成犯罪，李某应单独构成挪用公款罪。根据间接正犯理论，间接正犯正是行为人利用他人的不为罪而实施犯罪行为。李某正是利用了王某挪用行为不构成犯罪而间接地实施了挪用公款进行非法赌博的行为。因此在本案中李某单独构成挪用公款罪。

      三、法理评析

      在本案中，王某与李某的行为是否构成挪用公款犯罪，笔者同意第三种观点。本案争议的核心在于王某和李某产生了挪用公款的共同故意，但是王某对于李某将公款用于非法赌博活动这一情况并不知情，王某与李某是否构成挪用公款共同犯罪，若王某不构成挪用公款罪，李某是否能单独构成挪用公款罪。

      （一）王某与李某不构成挪用公款罪的共同犯罪

      按照目前得到我国普遍承认的部分犯罪共同理论来说，关于共同犯罪的成立范围，应当肯定：只有二人以上就部分犯罪具有共同行为与共同故意，便成为共同犯罪；在成立共同犯罪的前提下，又存在分别定罪的可能性。部分共犯人对另一部分共犯人的行为性质产生认识错误时，应当在两种犯罪性质重合的范围内成立共同犯罪。 也就是说，在部分犯罪共同说下，若想要成立共同犯罪，则共犯人必须以实施同一个犯罪构成作为前提。如果两个人的行为没有符合同一个犯罪构成，则不能成立共同犯罪。在本案中，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第2条第3款规定：“挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。”王某对李某使用公款的情形不知情，并且王某在20天后将公款归还，王某并没有符合挪用公款罪的犯罪构成，因此从部分犯罪共同说来看，王某并未构成挪用公款罪。所以王某和李某并不构成挪用公款罪的共同犯罪。

      （二）李某作为无身份者单独构成挪用公款罪的间接正犯

      1、间接正犯理论适用于挪用公款罪的可行性

      （1）间接正犯适用于挪用公款罪的理论基础

      首先从间接正犯的含义来看，间接正犯，即把一定的人作为中介实施其犯罪行为，其所利用的中介由于具有某些情节而不负刑事责任或不发生共犯关系，间接正犯对于其通过中介所实施的犯罪行为完全承担刑事责任。 从间接正犯的概念中可以看出，间接正犯的基本特征为利用他人实施行为的不构成犯罪而实施自己的犯罪行为，其兼具了间接性和正犯性，即间接正犯中行为人犯罪行为的实施并非自己亲自所为，而是想通过被利用人实施一定的行为来达到了自己的犯罪目的，实现自己想要追求的犯罪结果。而从另一方面来讲间接正犯实际上是行为人借助了被利用人的行为而实施了自己的犯罪行为。也就是说行为人实施犯罪行为表现在了利用他人不为罪行为作为实施自己犯罪行为的工具，利用他人的不为罪行为实际上是行为人所实行犯罪的客观行为方式的一种。在本案中，从李某为挪用公款编造购买房屋的借款理由中可以看出李某具有利用王某实施挪用公款进行非法活动的故意，可以说王某对于李某来说只是一个犯罪的中介。因此王某仍符合间接正犯的特征。

      其次，从挪用公款的身份犯罪角度分析，则还要看挪用公款罪间接正犯的成立是否受身份的影响。挪用公款罪是身份犯罪，要求犯罪嫌疑人具有国家工作人员的身份。在身份犯的情况下，没有特定身份的人不可能直接实行这种犯罪，但是否可以利用具有特定身份的人而成为间接正犯，是有所争议的。按照折中说的观点，以一定的身份为成立要件的犯罪，无身份者对此可否成立间接正犯，应视身份对于犯罪的性质而决定。凡依法律的精神，可推知该项处罚规定是专对具有一定身分的人而设的，则无此身分的人不能成为直接正犯，亦不得成为间接正犯。反之，以身份为要件的犯罪，其身份仅为侵害法益事项发生的要件的，则无身份的人仍可利用有身分的人以完成侵害法益的事实，而无妨于犯罪的成立，应认为可以成立该罪的间接正犯。 挪用公款犯罪侵犯的虽然是国家工作人员的廉洁性，但是最主要体现的还是将公款挪做他用，改变了公款的用途。同时没有身份的人，如公司、企业人员也存在着挪用资金罪。因此可以看出，国家工作人员仅为挪用公款发生的要件，无身份的人仍可利用有身份的人完成侵害法益的事实。所以从间接正犯身份犯这种理论可以看出，挪用公款罪中无身份者也可以构成挪用公款间接正犯。另外从我国目前法律规定来看，一些身份犯罪也可由非身份者实施。以挪用公款为例，在挪用公款共同犯罪中，使用人在一定条件下也可与挪用人构成挪用公款犯罪共同犯罪。而此中的使用人在法律上并没有做任何的限定，也就是说使用人可以具有国家工作人员的身份，也可以是非国家工作人员。而从共同犯罪来看，共犯人都属于正犯，也就是说非身份者也可以成为挪用公款罪的正犯。因此从挪用公款共同犯罪上也可推知无身份者也可构成挪用公款罪。

      （2）间接正犯适用于挪用公款罪的实践基础

      在我国，虽然在法律上没有对间接正犯给与明文规定，但是却也从实践中对间接正犯给予了一定的认可。例如我国刑法学界普遍认为教唆未达到刑事责任年龄的人犯罪的，教唆者应对其单独按照所教唆的犯罪论处。在实践中，最高法院审判长会议在分析一起刘某教唆自己不满14周岁的孩子毒死自己丈夫的案例中，也引入了间接正犯这一概念。最高法院审判长会议认为：“本案被告人刘某唆使不满14周岁的人投毒杀人，由于被教唆人不具有刑事责任能力，因此唆使人与被唆使人不能形成共犯关系，被告人刘某非教唆犯，而是“间接正犯”，故对刘某不能直接援引有关教唆犯的条款来处理，而应按其女实行的故意杀人行为定罪处刑”。因此可以看出间接正犯虽然尚缺乏法律上的认可，但是其已在司法实践中发生了实际的作用。

      2、间接正犯适用于挪用公款罪的必要性

      从挪用公款罪本身来看，其所要保护的对象即为国家工作人员的职务廉洁性也包括了公共财产的占有使用收益权。而从挪用公款共同犯罪中非国家工作人员亦可成为本罪的行为人来看，挪用公款罪最主要还是趋向于对公共财产占用、使用、收益权的保护。在本案中，李某将挪用的公款用在了非法赌博上，如果在对行为的定性中不采用间接正犯的理论，那么李某则只是单独构成非法赌博犯罪。而从案件性质上看，是李某的所实施的行为已经改变了公款的用途，并将公款用在了非法赌博上，实际上已经侵占了公款的占有使用权。如果单从非法赌博上去定性，则无法在刑法的层面对公共财产的占有使用收益权进行有效的保护。另外，从非法赌博罪和挪用公款罪的刑罚上来看，非法赌博罪处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金，而挪用公款罪处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。从打击力度上来看，挪用公款罪的打击的力度要大于非法赌博犯罪。在本案中，李某实际上使王某产生了挪用公款的故意，同时其也将公款用在了非法赌博上，实际上侵犯的是公款的占有使用权，若对李某以非法赌博罪进行处罚，则也减弱了刑罚对犯罪分子的震慑作用。

      综上，在本案中，王某不构成挪用公款罪，李某利用王某的不构成犯罪而间接的实施了挪用公款的行为，构成挪用公款罪间接正犯，应按照挪用公款进行非法活动定罪处罚。

 （作者：双台子区人民检察院反贪局  边艳宁）

（版权为作者所有，转载需注明出处）

      他们了解到老人和孩子们爱吃饺子，于是根据老人和孩子们不同的口味，买来对虾、肉、鸡蛋、面粉、食用油等原材料，亲手给百余名老人和孩子们包制了不同风味的水饺，当他们将热气腾腾的饺子端到了生活不能自理的老人的床前，并亲自喂他们吃的时候，老人们流下了感动的泪水，连声说共产党好，检察官好。部分干警还掏出随身携带的1000元钱捐献给孤儿们，让他们买一些学习用品，好好学习。

      检察院干警还在福利院食堂为老人和孩子们表演了一场丰富多彩的文艺节目，一曲爱的奉献，一下子拉近检察干警与老人和孩子们的心，食堂里充满了欢声笑语。双台子区检察院的自愿服务队此次活动，不仅给老人和孩子们带去了温暖和欢乐，他们用实际行动践行了新时期检察官惊险平淡皆为民的精神，在人民群众的心目中树立了良好的检察官的形象。

             “加油站”的老远
                  ——小人物“远方来”传记

      读者不要误解，本文的加油站，是指双台子区人民检察院的机关食堂。我们的老远，是双台子区人民检察院一名平凡的干警。

      他，个子不高，着一身干净整洁的检察服，透着清爽和干练，他，话语不多，一双小眼睛里永远闪着纯朴的笑意，让人感到舒服和亲近；他，心细如丝，知晓全院干警的饮食喜好，是大家公认的“美食营养专家”。他，任劳任怨，每天三点一线，奔波于家、市场、食堂之间，将众口难调神奇般的转化为众口可调。他，就是双台子区人民检察院干警———远方来。熟悉他的人都知道，他是一个命运多舛的人，他家境贫寒，父母在他幼小的时候就相继离世，他只能跟哥嫂一起生活，未谙世事的他在那时起就学会照顾别人。22岁时，他应征入伍，28岁时与心爱的姑娘成家，并育有一女，1996年他转业，被分配到双台子区检察院办公室，一切都那么美好，日子过得美满而惬意。然而天有不测风云，2002年，身体一向健壮的妻子体检时被医院告知患有肝癌，且已到晚期，已不久于人世，此噩耗宛如晴天霹雳，无情的击碎了他们宁静而幸福的生活，望着尚未成年的女儿，身患绝症的妻子，老远没有倒下，用他瘦弱的肩膀为妻女硬扛起了即将塌陷的一方天，他衣不解带，无微不至地照料在妻子的病榻前，用自己的心血，陪妻子走完人生的最后一程，他在照顾妻子的同时始终没有放弃自己手中的工作。由于过度劳累，他突发脑出血，幸亏抢救及时，才幸免于难。病愈后，单位的领导和同事担心他身体，尽量不让他做太劳累的工作，日子久了，老远闲下来了，总觉着心里空荡荡的，整个人提不起精神。

      2011年，双台子区人民检察院受理的自侦案件线索较多，干警们任务繁重，办案人员通宵达旦办理案件已成家常便饭，由于单位食堂只有午餐，没有早餐，办案干警只能以方便面充饥，严重地影响了干警们的健康。鉴于此，院领导决定食堂增设早餐，可是，院里人员紧张，加之众口难调，谁来管理呢？正当领导愁眉不展时，老远主动请缨，买土豆、腌酸菜、贮大葱、酱咸菜、包饺子，老远带领食堂人员干得热火朝天。为了让大家吃到可口的面食，老远在购买炊具时，不慎将手腕上的肌腱割断，他没有吭声，自己去医院缝了6针，医生告诫他休息，他硬是打着绷带，端着肿胀的手臂，一天也没有离开过食堂，大家都戏称他为“远大侠”。为了合理配备饮食，细心的老远多了一个习惯，那就是每天晚上坚持收看辽宁卫视的健康一身轻，他现学现卖，按照专家的建议，配营养餐；为了让大家吃上新鲜便宜的蔬菜，他每天清晨五点半起床，顶着料峭的寒风穿梭于早市；为了大家饮食安全，他自己亲自上阵，将食堂打扫得一尘不染，带领食堂人员蒸馒头，酱咸菜。看到食堂那一排罗列整齐的酱菜缸，干净整洁的炊具，干警们都有一种回家的感觉。

      看到大家吃的满意，老远笑了，他逢人便说：我感觉自己年轻了，虽然自己不能到一线办案，但能为大家尽一点微薄之力，我知足了。

      这就是老远，他很平凡，就是这些平凡的人，做的这些平凡事，彰显了双台子区人民检察院干警的踏实工作、默默无闻、积极向上的精神风貌，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。

      座谈会上，女检察官们结合自身的工作经历，多角度地畅谈了从事检察工作的职业感悟及对2012年检察工作的畅想。张书合检察长代表院党组向女检察官表达了节日的问候，并鼓励大家继续以强烈的责任心对待每一项工作，以全新的精神面貌投入工作。

      座谈会后女检察官表演了丰富多彩的文艺节目。

双台子区检察院召开三八节座谈会

张书合检察长代表院党组向女检察官表达节日的问候

女检察官表演文艺节目

      春雨带着春天的脚步向我们走来，大自然的一切像刚刚睡醒了一样，欣欣然的张开了眼，小草偷偷的从土里钻了出来，嫩嫩的、绿绿的；桃树、杏树花满枝头，密密的，在和煦的春风中摇曳着，远远望去，令人心旷神怡；柳条垂挂的嫩黄吐放着喜悦和激动；田间、地头，到处是人们忙碌的身影，他们谈笑着，忙活着，期待着在这新的一年里会有一个好的收成。田野里、园子里，瞧去，春意盎然。俗话说：“一年之际在于春”，春季是一个生机勃勃的季节，人们寄予这一年的希望，新的起点。春天孕育着无限希望，给人们带来无限生机。开心成了这个季节的主旋律，人们出去踏青、采野菜、吃野餐。这个季节是一朵花，是鲜嫩的绿色，是多彩的鸟鸣，是蹦跳的小溪。好多的故事从这开始，像花一样美丽与迷人，淡淡的清香让你沉醉。

      雨，特别是春雨，一直是我喜爱的东西，我从小就喜欢雨，喜欢在雨中漫步，每次漫步雨中，一种清新的感觉就会油然而生，所有烦恼顿时化为乌有，心情霎时变得清透舒适，也许这就是所谓的：雨打在衣上，落在心底，使人心灵得到净化。有人说在城市中生存，很不容易，工作的压力，生活的琐事，使现代都市人变的越来越浮躁，人与人之间的距离渐渐疏远，都在为各自的目标奔波忙碌着，失去了思想，失去了纯真，人们正需要这清凉的春雨冲刷着一切，还心灵一片静寂。

      春雨总是让人盼了又盼，在这个万物复苏的季节，有多少生命在期盼一场春雨，春风摇了摇，它们还是怯怯地不敢抬头，等到一场清透的春雨来过，才急急地钻出土壤，在这潇潇春雨中，没有什么能阻止生命的脚步。

      春雨绵绵，洒落在柳树的叶子上，沙沙沙，像少女抚弄琴弦；春雨潇潇，落在粉红的花瓣上，犹如五颜六色的珍珠；春雨渗进土壤，催促小草发出嫩芽；春雨落在老农的白发上，犹如落在其心坎上，仿佛在说：“春雨贵如油啊。”春雨总是那样的宁静，它没有暴风雨那样来的可怕，没有乌云滚滚，闪电雷鸣，它总是那样的温柔和蔼，给人一种亲切的感觉，柔柔的雨丝，总会给万物带来成长的希望，在春雨的沐浴下自然万物开始茁壮成长，百花争相开放，努力绽放自己的美丽。似乎它在告诉你人生哲理：人生要把握好每一个机会，努力绽放属于自己的精彩。
春雨是春姑娘的使者，它的到来，给大地带来无限生机。我喜欢雨，因为它的静谧、它的清新、它那雨后的彩虹。在这个朝气蓬勃的季节里，新的希望正向我们走来，让我们去迎接挑战，书写精彩的人生！

 （作者：双台子区人民检察院侦查监督科 孙谋静）

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      在此次对被矫正对象的集体教育培训活动中，双台子区人民检察院驻胜利街道办事处检察室主任李云庭同志，为被矫正对象进行了法律、法规授课及帮扶教育。参加此次集体教育培训和公益劳动的被矫正对象，是胜利街道辖区内的刑满释放人员，被判处缓刑、管制人员及监视居住和保外就医人员。开展对被矫正对象的集体教育培训活动，是双台子区人民检察院进一步延伸法律监督触角，加强和创新对重点人群社会管理的重要举措。也是落实全国政法工作会议和全国检察长会议精神，深化三项重点工作，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境系列活动之一。

驻办事处检察室主任李云庭同志，为被矫正对象进行了法律、法规授课

被矫正对象参加公益劳动活动

永不褪色的“老兵”
――政法干警核心价值观教育实践活动典型事迹系列报道之一

      值此全市检察机关深入开展政法干警核心价值观教育实践活动之际，作为人民检察官应当具有怎样的核心价值观，如何以正确的价值观去履行法律赋予的神圣使命？这是目前全市检察机关十分关注的大问题，对此，双台子检察院干警周玉仁十几年的从检经历就做出了很好地回答，这就是检察官的核心价值观。

      有诗云：“山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。斯是陋室，惟吾德馨……”。这也许就是对周玉仁同志核心价值观的最好写照。

      周玉仁，一个双台子区检察院的普通干警，他十几年如一日，不论酷暑严冬，骑着一辆半新的电动自行车，每天清晨总是第一个来到院里，晚上最后一个离开。有人曾问他，十几年了，为什么每天都会像时钟一样准时，他淡然一笑：当兵出身，守时，习惯了。在他的潜移莫化下，如今的双台子区检察院，守时，已成为一种风气。在他的身上，没有惊心动魄的侦查破案故事，也没有荡气回肠的豪言壮语，有的只是春风化雨般地辛勤劳作和流传在干警心中的那一座座精神“丰碑”！

宝剑锋从磨砺出　　梅花香自苦寒来

      老周常说：我们无法计算人生的路途有多远，但是我们可以把握人生旅途中的每一个站台……

      据悉，30多年前，刚满十八岁的他，响应祖国召唤，带着满腔热忱和一颗火热的心，投身军营，实现了自己梦寐以求的夙愿，成为解放军某部工兵连战士，十几年的军旅生涯，炼就了他扎实的工作作风和敬业为民不求索取的崇高信仰。他来自东北农村，小时候家境贫寒，很早便辍学在家，在部队这个大熔炉里，他敏而好学，如饥似渴地吸吮着知识的甘露，丰满着自己的羽翼，很快便在军营中脱颖而出。一步一个脚印，实现了由一名普通战士到连长的华丽转身，并多次受到部队嘉奖。正当他踌躇满志，准备将自己的一生奉献给他挚爱的部队时，1983年部队大裁员，服从是军人的天职，他脱下了心爱的绿军装，转业回到了自己的家乡，在这片生养他的土地上，续写了一名老兵平凡中的辉煌。

细雨无声润新苗，甘作绿叶扶红花

      圣洁不在于自身的修养有多么好，而在于把这种高贵的品质用在对待别人上。

      几经碾转，1988年，老周调入双台子区检察院，成为检察战线上的一名新兵。认识老周的人，都知道他是一个朴实的人，工作中淡泊名利，甘当路石。进入检察机关后，他秉承着长期在部队养成的扎实的工作作风和锲而不舍的精神，很快便适应了角色的转变，成为检察战线上的一名排头兵，历任经济检察科副科长、科长，渎职侵权检察科科长等职。办理了多起重大疑难案件，无一错案，并多次被评为检察系统先进个人。

      时间如白驹过隙，转瞬间，老周已进入“知天命之年”，他的脸庞已不再年轻，岁月在他鬓边增添了几许华发，正值事业颠峰的他，看着身边人才辈出，年轻人如破竹般茁壮成长，他倍感欣慰。为了给年轻人更大的发展空间，他主动向院党组提出辞去科长一职，退下来做一名普通的干警，无怨无悔地为年轻人做后盾，扶持年轻的一辈，向着更高更远的目标攀登。

      人们常说：不在其位，不谋其政。可老周却不这么认为，他常说：“不能长成参天大树做栋梁之材，不妨做一棵小草为青春献上一丝新绿；不能像海洋那样用宽阔的胸怀容纳百川，总可以是一条小溪为孕育我们的土地捧上甘露；不能成为天之骄子，何不传承奉献精神为检察事业的发展作出贡献呢。”他是这么说的，也是这么做的。从领导岗位上退下来后，老周被分配到了侦查监督科，这是检察战线的前沿阵地，诉讼时效短，工作量大。调入侦查监督科后，他始终以一名老兵的标准严格要求自己。工作中勇挑重担，不讲索取，甘于奉献。2008年5月，院领导指派办案经验丰富的他提前介入本院侦查的“铁道部十三局三处云阳项目部”刘某某贪污一案，需要前往四川成都调查取证。他二话不说，交待儿子照料正在患重病的妻子，毅然踏上南下的列车，5.12大地震发生时，他和战友们正在云阳县检察院反贪局（第九层楼），对犯罪嫌疑人进行讯问。当地震袭来地动山摇的一刹那，犯罪嫌疑人吓得面如土色，绝望地说：你们快跑吧，别管我了，我罪有应得。“你放心，要走一起走，我们绝不会扔下你不管的！”老周凝重而庄严。看到淡定的老周，听到掷地有声的话语，犯罪嫌疑人一颗躁动的心总算安静下来，这时的老周表现出了一名军人的风范，冷静而又果断地指挥战友们裹挟着犯罪嫌疑人撤离安全地带。并将犯罪嫌疑人安全地押解回盘锦，圆满地完成了此次任务。

      5.12期间，老周目睹了灾区震后的惨状，作为一个中国人、一个共产党员、一名人民检察官，他多想留在灾区，为灾区人民尽自己的一点绵薄之力，但是办案任务在身，必须将疑犯押解回盘。临行前，生活拮据的老周从并不宽裕的兜里掏出了200元钱，就地捐给了灾区，要知道，那可是他平时在家时一个月的伙食费。

宝刀不老常磨砺　　不用扬鞭自奋蹄

      2007年，盘锦检察系统实行无纸化办公，所有卷宗一律电脑打印，这下可难坏了老周，会摆弄枪的老周，却怎么也弄不懂面前的笔记本电脑。院领导考虑他年纪大，又要照顾患肺癌的妻子，便决定让院里的打字员配合他工作，老周知道，有些案情是保密的，于是他谢绝了领导的一番好意，这名老兵又开始了他新的攻坚战。2007年的冬天异常寒冷，在双台子区检察院旧址，那座阴冷潮湿的厢房楼内，北六楼的一间办公室的灯时常会彻夜不熄，起初，楼下的保安人员以为是工作人员下班前忘记关灯，忙上楼查看，只见灯光下，老周裹着棉大衣，戴着老花镜，一只手捂在热水杯上取暖，另一只手笨拙地在键盘上一个字一个字地敲打《案件审查意见书》，身旁的小电炉上，熬着明晨妻子待喝的中药……硬是凭着这股韧劲、这份执着，这名年过半百的老兵，终于打胜了这场攻坚战，熟练地掌握了拼音输入法，而北六楼那彻夜不熄的灯光，也成为双台子区检察院干警心中一道亮丽的风景线。

有情君子心自知　高风亮节书人生

      人生自古伤离别，更那堪，冷落清秋节……，面对离别，古人发出这样的哀叹，但我想这不是老周的情怀，因为他是军人，是战士，是一名人民检察官，他把刻骨铭心的情感，真真切切的思念，全部融入到他一生挚爱的检察事业当中。

      2009年春节刚过，人们都沉浸在节日的快乐之中，老周却怎么也高兴不起来，因为此时，与他携手共度30余年的妻子已病入膏肓，医院已多次下达了病危通知书，而此时恰逢科里人少，案件多（一名老同志因故提前退休，一名年轻的同志因工作需要调入其他科室）。望着相濡以沫，被癌痛折磨得形容枯槁渐对生活失去信心的妻子，他暗下决心，一定要陪妻子走完这最后一程，可是他又不能扔下他挚爱检察事业，两难之际，老周用自己的行动诠释了一名检察官核心价值观的风采和真谛。

      他向单位领导隐瞒了妻子病危的消息，每天，不论风雪，在单位通往医院的大街上，大家都会看到老周骑着自行车疲惫地无数次的来回穿梭。他要回院里汇报案件，到看守所提审嫌犯，又要尽可能的抢出时间，回到医院，为卧床的妻子推拿按摩，以减轻她的疼痛。夜半时分，在妻子的病床前，奔波忙碌了一天的他，打开电脑，完成他办理案件的《案件审查意见书》……在妻子卧床的六个月里，老周共办理批捕案件30件，批捕38人，高质量地完成了任务。因老周的悉心呵护，长期卧床的妻子竟没有一处褥疮，正是老周无微不至的照料，给了妻子与病魔抗争的勇气和信心，一个晚期肺癌的人竟然坚持了七年，连医生都感叹这是一个人间奇迹。如今，他的妻子走了，弥留之际，妻说：命运对我不公，让我这么早就离去，但是老天也待我不薄，今生让我遇见你，足矣！你是一个好人，如果有来生，我还会选择你……     

 
      作为一名检察老兵，老周始终没有迷失自己，每年，经他审查逮捕的犯罪嫌疑人都在百人以上，当然，找他说情办事的亲朋好友也有不少，但都被他婉拒，他常说：缺钱，我比谁都缺，但我不能拿法律做交易。权利，是法律赋予的，是人民给的，我要对法律和人民负责，因为我是一名老兵，更是人民的检察官。

      这就是老周，双台子区检察院50名检察官中普通的一员，正是这些普通的人，他们立足本职，默默奉献，践行着法律赋予的责任和义务，为双台子区的和谐稳定贡献着自己的力量，他们用自己的平凡书写着检察官核心价值观的真谛。

盘锦市双台子区人民检察院检察长  张书合

      主任，各位副主任，各位委员：

      现在，我就双台子区人民检察院2012年工作安排向本次常委会报告，请予审议。

      2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年检察工作的思路是：在区委领导下，在人大监督下，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，全面贯彻落实全国政法工作会议、全国检察长工作会议和全省十三次检察工作会议的部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以继续深化三项重点工作为着力点，以提高执法水平为中心，不断增强法律监督能力，以文化建设为抓手，努力提高检察官队伍整体素质，推动检察工作科学发展，为经济社会发展提供强有力的司法保障。

      ——深化三项重点工作。以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，坚持执法为民理念，着力维护群众合法权益，促进解决人民群众最关心的社会治安、权益保障、社会公平正义等问题。积极参与加强和创新对重点人群、重点领域的社会管理；积极参与对流动人口的服务管理，探索涉罪外来人员管护教育制度；积极参与对特殊人群的服务管理，落实对刑释解教人员、监外执行和社会矫正人员的管理、帮教等工作；积极参与对未成年人的司法保护，探索推行适合未成年人身心特点的涉罪未成年人刑事检察制度，预防和减少未成年人犯罪。重视检察环节社会矛盾隐患排查和风险评估，加强和改进涉检信访工作，畅通信访渠道，依法妥善解决群众合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾，为顺利实施“十二五”规划纲要营造和谐稳定的社会环境。

      ——切实维护社会和谐稳定。加强和改进批捕、起诉工作，在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。认真落实“两个证据规定”，严格证据的审查、判断和运用，加强与公安机关的协调配合，完善适时介入侦查、依法引导取证工作机制，严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，维护良好的社会秩序,增强群众的安全感。健全轻微刑事案件快速办理、办案期限预警等机制，提高诉讼效率。建立常态化的批捕、起诉案件质量评查机制，实行对捕后撤案、不起诉、无罪案件的剖析制度，严格错捕、错诉的认定和责任追究。完善宽严相济刑事司法政策工作机制，做到既有力打击犯罪，又促进社会和谐。注重执法办案的政治效果、社会效果和法律效果的统一，为顺利实施“十二五”规划纲要营造诚信有序的市场环境。

      ——加强查办和预防职务犯罪工作。坚持以执法办案为中心，加强和改进查办和预防职务犯罪工作。反贪侦查要把关注和保障民生摆在突出位置，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，去执法、去办案、去服务。重点查办权力集中部门和岗位、群体性事件涉及的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。反渎侦查要把查办危害民生、危害发展的职务犯罪摆在突出位置，落实同步介入重大生产责任事故、重大食品安全事故等调查机制，努力在解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难上取得新成效。同时，积极推进侦防一体化机制建设，加强职务犯罪预防对策研究，提高预防工作针对性和实效性，为顺利实施“十二五”规划纲要营造廉洁高效的政务环境。

      ——全面强化对诉讼活动的法律监督。落实和完善强化诉讼监督的工作机制，在加强薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效上下功夫。严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序，把监督的重点放在侵犯民生、民权的突出问题上。特别是要突出加强对社会广泛关注、容易引发矛盾的放纵犯罪、侵犯人权等问题的监督。完善公诉案件适用简易程序审理的工作机制，促进严格执法、公正司法。大力加强民事行政检察工作，积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局，积极稳妥开展民事执行监督和督促起诉、支持起诉工作，不断增强诉讼监督实效，努力实现“三个效果”有机统一，为顺利实施“十二五”规划纲要营造公平正义的法治环境。

      ——全面加强检察队伍建设。贯彻落实第十三次全国检察工作会议和《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》的部署，牢固树立“六观”、自觉践行“六个有机统一”、切实做到“四个必须”，确保检察工作始终沿着正确的方向前进。 一是贯彻落实检察官职业行为基本规范和检察机关执法工作基本规范，切实做到严格、规范、公正、文明执法。二是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，继续加强以“忠诚、公正、清廉、文明”为内涵的检察官职业道德教育，加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性。三是全面贯彻全国政法工作会议和全国检察长会议的部署，深入推进检察改革，增强检察工作发展活力，努力实现检察工作自身的科学发展。四是以建设高素质检察队伍和增强法律监督能力为核心，切实加强业务培训，不断提高干警的业务素质和执法水平，为顺利实施“十二五”规划纲要提供思想政治保证、人才保障和智力支持。

      主任、各位副主任、各位委员：

      新形势新任务对检察工作提出了更高要求，在新的一年里，我们将牢记使命，锐意进取，振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力做好各项检察工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

附：有关用语说明（仅供参考）
      “六观”：曹建明检察长在第十三次全国检察工作会议上指出，实现“十二五”时期检察工作的发展目标，要一步做到牢固树立正确的大局观、核心价值观、执法观、业绩观、权力观和发展观。
      “六个有机统一”：即检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一;检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一;强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一;实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一;实现检察工作继承、创新、发展的有机统一。
      “四个必须”：周永康同志在致信第十三次全国检察工作会议时强调，检察权必须严格依法行使。 检察权必须受到监督制约。检察职能的发挥必须与经济社会发展相适应，适应人民群众日益增长的司法需求以及执法环境、执法能力、执法保障方面的新变化新要求，努力形成重点突出、布局合理的法律监督工作格局。检察机关的法律监督必须遵循法治原则和司法规律，符合诉讼原理。

      主讲人李立国副检察长从不同角度总结了税务系统职务犯罪的三种类型:即占有型、交易型、渎职型。深入浅出的剖析了税务系统发生职务犯罪的原因、特点及社会危害性,结合《中华人民共和国刑法》相关条款和近年来发生的典型案例讲述了在税收征管工作中易发生的贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、徇私舞弊不征或少征税款犯罪行为的犯罪构成、立案标准、量刑等相关法律规定。有针对性的强调了教育、制度、监督三者并重对预防税务机关职务犯罪的重要性。提醒全体国税干部要时刻绷紧廉政这根“弦”,树立正确的权力观,珍惜手中的执法权力。

      通过这次法制讲座，与会人员深刻认识到预防职务犯罪的重要性。大家纷纷表示，在今后的工作中要筑牢思想、道德、法律三道防线，远离职务犯罪。

双台子区检察院法律宣讲团走进区国税局

李立国副检察长做职务犯罪预防法律宣讲

与会人员认真听讲